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EDITORIAL

La baja productividad y la reforma del Estado

En la página 32 del Semanario EL FINANCIERO No. 627 (30/jul–5/ago,2007) aparece un artículo titulado “Desempolvan reforma del Estado” refiriéndose a una nueva “comisión” gubernamental con 15 expertos que se ha creado con el fin de recomendar acciones específicas viables para lograr la famosa “reforma del Estado costarricense”. Desde el año 1989 se ha intentado en varias oportunidades iniciar la tarea “titánica” de hacer más eficiente a nuestro aparato estatal. Se menciona que entre los objetivos está “devolver a la administración pública la capacidad de actuar en forma ágil”.

Obviamente aquí surgen varias dudas: ¿De veras fue “ágil” alguna vez el gobierno? Y si lo fue. . . ¿Cuándo se perdió ese camino? Tal vez algo más importante sería preguntarse: ¿Cómo y porqué nos “atascamos” en la burocracia? ¿Será factible lograr resultados en corto plazo? Aplaudimos las buenas intenciones de ésta Administración, pero hay que ser realistas y como plantea Juan Manuel Villasuso integrante de esta nueva comisión: “La estructura del estado responde a intereses y romper eso no es fácil.” Por supuesto, que no es fácil ya que estos “intereses” tienen muchos años de existir y de irse acumulando: convenciones colectivas, favores políticos, clientelismo, partidas específicas, pensiones de lujo, etc.

Hace varios años, la Fundación CEPRONA había indicado que una de las causas de la baja productividad en Costa Rica se debe precisamente a que la ineficiencia de la Administración Pública afecta directamente el funcionamiento del país como un todo. En palabras sencillas, algunas instituciones y oficinas públicas se han convertido en lo que podríamos denominar “anclas del desarrollo” que no permiten la fluidez en muchas actividades económicas de los ciudadanos y sus empresas.

Es importante brindar algunos ejemplos sobre los tres temas que la nueva comisión ha escogido para iniciar su trabajo: Empleo, Organización de administración pública y Planificación y Control.

Empleo: No puede ser posible que tengamos funcionarios ineficientes, perezosos e incompetentes en una oficina pública y no se puedan remover de sus puestos fácilmente. Después de un tiempo en sus puestos, estos individuos son prácticamente “intocables”. El denominado servicio civil se ha convertido en un refugio de personas que en el sector privado estarían haciendo labores de aseo o de mensajería.

Organización de administración pública: La Contraloría General de la República ha llamado la atención por la duplicidad de funciones de varias instituciones. Algunos se preguntan cómo es posible que todavía existan: se podría decir que están viviendo “tiempos extra”. Las dos únicas razones serían a) No hay plata para pagarles las prestaciones y b) Ninguna empresa del sector privado estaría interesado en contratar cientos de burócratas desempleados. Algunos ejemplos de lo anterior son conocidos por todos: CNP, IDA e IFAM.

Planificación y control: La primera institución que habría que evaluar es al mismo MIDEPLAN y sus funciones actuales, ya que se suponía que dicho ministerio fue creado precisamente para “evaluar los resultados” del aparato Estatal, planificar las acciones del Gobierno y evitar ese “desorden” que todos conocemos actualmente.

En resumen, es fácil comprender que la reforma del Estado no es una tarea sencilla, especialmente si se le ha dado esta misión a una comisión de 15 personas que suponemos son “voluntarias”, aunque este último punto no queda claro en la noticia. En la Fundación CEPRONA creemos que se debería abrir la participación de otros sectores, ya que creemos que el proceso debe ser más transparente, permitiendo que organizaciones y empresas emitan su opinión y sugerencias. Recordemos que el sector privado es el más afectado cuando imperan la ineficiencia, burocracia y ese “atascamiento” en que nos encontramos.